風場開發要審慎 環境影響評估要確實 利害關係人參與要落實

文／漁民權益暨環境永續中心、台灣蠻野心足生態協會

經濟部能源局將自今年8月16日起，接受離岸風電第三階段區塊開發之申請案。2018年第二階段以遴選與競標方式釋出5.5GW容量，至今尚無任一風場全部完工商轉。能源局又將連續三年、每年釋出3GW容量，2026至2031年合計再增加9GW離岸風場。如此急就章的推動模式，無可避免造成許多生態及社會的爭議。政府至今仍未進行妥適的海洋空間規劃，任由業者自行圈海劃設風場，不僅侵害海洋生態環境和漁民生計，也增加業者成本與投資不確定性，不利離岸風電政策的長期健全發展。

為此，中華鯨豚協會、台中市一支釣漁船協會、台灣西海岸保育聯盟、台灣媽祖魚保育聯盟、台灣蝙蝠學會、台灣蠻野心足生態協會、桃園市永安漁港討海人協會、海線一家親環保協會、雲林縣近沿海作業漁船協進會、彰化縣環境保護盟、漁民權益暨環境永續中心、環境權保障基金會等生態與漁民團體聯合召開這場記者會，呼籲行政院正視離岸風電累積的各種弊端，以更完整的制度規劃，建立良好的審查原則，並落實資訊公開及保障利害關係人的參與，確保三十年的轉型政策成為典範而非挫敗。

我們共同提出四大訴求：

一、落實海洋基本法第四條第二項：「政府應制（訂）定海洋空間規劃之法規，因應海洋多目標使用需求，協調海域使用及競合，落實海洋整合管理。」避免海域淪為能源單一用途而引發衝突。

二、擴大離岸風場可設置的範圍至專屬經濟海域：政府應正視領海內海域空間不足之現實，評估專屬經濟海域可開發離岸風場之範圍並儘速增修相關法規。

三、修改〈離岸風力發電區塊開發場址規劃申請作業要點〉：

（一）近岸海域不再新設風場

（二）選商機制納入環境與社會承諾

（三）建立離岸風場利害關係人溝通指引

（四）即刻暫緩已進入審查之浮動式風場開發案

（五）單一風場申設規模應設立上限

（六）風機基樁間距應大於1,000公尺。

四、完善離岸風場生態調查指引與環境影響評估審議：

（一）業者應提出具體的漁業影響減輕與共存方案

（二）業者應遵循海保署離岸風場生態調查方法指引

（三）政府應要求業者提出離岸風場開發應有累積效應評估

（四）政府應要求廠商於環說書中提出替代方案。

立法委員邱顯智表示：「風機的設立對於居民、漁民的生計影響，或是其他環境影響應該都要審慎看待。能源轉型要成功，一定要有完整的制度，確保生態環境可以獲得保護、利害關係人可以獲得保障。能源轉型不是喊口號或只是拼數字，台電、能源局都在講數字，但都沒有完整的配套措施，結果就是現在看到的離岸風電亂象。現在的情況是缺乏公開透明、民眾參與制度，卻大力推動離岸風機。台灣沿海漁村在這些發展的過程中，以往都是被犧牲的區域，問題不該留給漁村，電力卻由都市享受。這個相對剝奪感是不公正的，也是不公正的轉型。行政院應該聽到大家的聲音，吹冷氣的同時，應該聽到漁民的聲音。在此呼籲各黨派一同監督，建立嚴格的評估和審查制度，保障居民民眾的參與權利。」

雲林縣近沿海作業漁船協進會理事長李平順表示：「風場跟漁民之間到底出了什麼問題？之前漁民已經反映多次但現在應可證實，風場確實就是漁場，漁民不是故意找麻煩。打樁前後會有出現土層、土塊、爛掉、死掉的魚，我們合理懷疑風電施工期間對海洋環境已有破壞。風機打樁期間，漁獲量一定減少，甚至是零，對漁民生計無疑是嚴重傷害，也改變魚群的出沒時間。以上種種跡象，希望行政院統合反省這幾年發生的事情，不要等到民眾抗爭才面對問題。」

台中市一支釣漁船協會理事長李勝城表示：「風場的亂象是海釣船距離風機四、五公里，還是被驅趕，漁民作業範圍遭到限縮，生計一定受到影響。未來在施工過程中，應該要把漁業損失、漁業影響降到最低。白海豚大多棲息在大肚溪一帶，應該也要列入保育的考量，確保白海豚可以和梧棲漁民共存。另外呼籲風場開發單位提供的座標，應該提供漁民可識別的度分秒經緯度座標，才有利於溝通。」

桃園市永安漁港討海人協會理事長楊門圈強調海是共有的：「以離岸風場開發來說，真正受害者是漁民。政府跟廠商沒有做好漁民溝通協調的工作，只是針對特定人士溝通說明。如果離岸風場設置以後，漁民無法再進行海上作業，那就好像漁民被判死刑一樣。因此，風機之間的間隔要夠寬大，才不會影響漁船航行與作業安全。以往幾代人來講，海是大家的，現在有了風場，好像是要設規定讓我們漁民不能進去作業，不然就要受罰，這是不對的。希望有關單位還是要做好說明。」

針對離岸風場生態調查方法指引，台灣蠻野心足生態協會研究員郭佳雯指出：「離岸風電開發已經來到第三階段，各家廠商都投入資源及預算在調查海域環境，但由於調查項目及方法都不同，造成調查結果無法整合，環評審查標準也未統一，環評調查數據亦不公開。

鯨豚的水下聲學監測，原本規定應連續收集14天數據，但環保署卻讓業者在儀器遺失之後只要執行24小時即可。這種沒有代表性的資料，環保署對於廠商所造成的環境影響依舊無可奈何。如果沒有一個嚴謹且有強制力的生態指引，台灣的離岸風電環境影響評估就只是流於形式。風場已經在興建，環保署9號還在開離岸風力發電生態調查方法的討論會議，生態調查方法依然漏洞百出。呼籲環保署不該護航廠商，政府應正視環境保育的需求。」

彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示：「蔡政府積極推動能源轉型，但是推動2025年再生能源達20%目標的開發過程，太急就章、粗糙、沒有誠信，更嚴重缺乏民意的溝通，已經引起生態保育及環境永續嚴重的衝突。以離岸風電的規劃來說，彰化縣佔全台灣約八成的開發面積，只因為彰化海域平坦，水深50米的範圍夠大，但是實際上我們看到台電在彰化芳苑外海的示範風場21部風機，幾乎常常沒有轉動，顯然風力這麼沒有想像中的豐富。努力插上風機就對，就算犧牲彰化海域的白海豚、候鳥、黑面琵鷺、蝙蝠，漁場還有好吃的蚵仔，也沒關係是嗎？

2016年離岸風電政策環評審查結論明確指出，彰化海域開發要先遠後近，結果兩個離岸十公里的渢佑已經審兩次，及8公里的環洋離岸風電周五也要審第二次，不是直接退件，還在繼續審查。至於航道外的達天、又德兩個離岸風場開發案問題爭點非常多，都沒有被釐清，居然也通過了。彰化海域是高濁度的泥沙海域，海域海流與地質特殊，彰化漁民反映台電示範風場施工後，就發現泥沙覆蓋在牡蠣上，導致牡蠣歉收，問題不只不改善，更沒有要解決的態度。我們支持能源轉型，但是這樣用欺騙、不解決問題的處理方式讓人無法接受。」

中華鯨豚協會曾鉦琮秘書長表示：「政府一直告訴我們，我們沒有科學證據證明，離岸風電開發破壞海洋環境。從鯨豚擱淺的角度來看，2019年台灣苗栗第一座離岸風場建立前後，鯨豚擱淺和死亡都有翻倍成長。風場占最多數的彰化地區，也有同樣的情況。離岸風場的建造不只是影響漁民，不只是環評重視的保育育種中華白海豚，應包含露脊鼠海豚等其他物種。連帶地，水下噪音的監測不該只以中華白海豚作為監管標準。」生態與漁民團體再次呼籲政府儘快完善的制度建構，能讓我國離岸風電及能源轉型的推動更為順利，以達到生態環境、利害關係人、風電廠商、政府及全民多贏的局面。